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安徽擬出臺多元化解糾紛促進條例

日期:2018-4-12 8:38:18 來源:本站原創 作者:佚名 瀏覽次  【字體:

□ (法制日報)本報記者  范天嬌

  《安徽省多元化解糾紛促進條例(草案)》近日提請安徽省十三屆人大常委會第二次會議審議。草案著力解決安徽省多元化解糾紛工作在牽頭部門、平臺建設、基層調解組織以及保障措施等方面存在的重點問題、薄弱環節,科學合理地設計好各項制度,通過理念宣導、資源整合、路徑指引,形成分層遞進的多元化解糾紛新機制。

  “當前,糾紛化解的體制、機制建設還不夠完善,化解糾紛過度倚重訴訟途徑,國家和社會治理過度依賴公共資源投入,司法機關反映案多人少問題僅靠增加辦案人員的辦法,已不適應形勢發展需要。”安徽省人大內務司法委員會副主任委員潘法律說,因此需要通過立法,從制度層面推動非訴解決方式和訴訟形成協調聯動機制,及時有效化解糾紛,提高社會治理能力和水平。

  多年來,安徽省綜治部門在全省縣鄉村組織建設的綜治中心、省高院在全省法院全面推進建設的“三位一體”訴訟服務中心為安徽省開展多元化解糾紛工作奠定了良好基礎,特別是馬鞍山法院形成的“黨政司法協力推進、預防化解齊頭并進、互聯互通與時俱進”經驗,以及合肥、蕪湖等地開展的“大調解”和糾紛多元化解的探索和實踐,已取得了明顯成效。實踐證明,由綜治部門牽頭,可以充分發揮多元化解糾紛工作優勢,凝聚工作合力。因此,草案從實際出發,明確規定社會治安綜合治理部門負責糾紛多元化解工作的組織協調、調查研究、督導檢查和考核評估,推動人民調解、行政調解、司法調解協調聯動,促進各種糾紛化解途徑的有機銜接。草案還明確人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院以及相關組織的職責,形成黨委領導、政府主導、綜治協調、部門聯動、社會協同、多方參與的糾紛多元化解工作格局。

  為引導群眾選擇適合糾紛特點和類型的化解方式,草案對相關單位的引導作出具體規定,要求相關糾紛化解組織與人員告知當事人糾紛化解方式并進行引導,明確和解調解優先的引導次序,在和解調解等均無法解決糾紛時,最后選用仲裁或者訴訟的方式,體現和解調解優先、分層遞進、司法最后保障的糾紛化解體系。對當事人經過調解達成的調解協議,依法明確其具有合同效力,同時明確當事人不得利用調解協議損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。對各方無爭議案件事實,依法明確其可作為司法機關認定案件事實的依據,但當事人有相反證據足以推翻及法律另有規定的除外。

  潘法律說,糾紛產生于多個領域,產生的原因多種多樣,人民群眾化解糾紛的訴求也各不相同。多元糾紛主體及其需求、多元利益沖突都需要建立與之相適應的多元化解糾紛機制,整合多種化解糾紛資源,為人民群眾提供靈活便捷、成本低廉、可供選擇的渠道。

  草案對實踐中發生糾紛較多的勞動人事、道路交通、醫患和物業服務領域,設專條規定調解組織;對專業性要求較高的投資貿易、金融證券、運輸保險、工程承包、知識產權等商事領域,鼓勵設立商事調解組織;鼓勵和支持優秀人民調解員、法律專家和法律服務工作者等依托相應調解組織設立個人工作室。明確專業性、綜合性、訴調對接平臺等的組織形式、法律地位和適用范圍,促進其發揮職能。

  草案明確規定,加強對調解組織和調解員的監督考核,確定糾紛化解工作責任制和獎懲機制。對調解組織、調解人員及相關當事人在調解過程中有違反條例規定行為的,均設定了相應的法律責任。

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